小编在某能源集团从事能源数智化转型工作超过十年，目前关注电力行业发输配用环节的传统企业数字化转型业务，提供智慧能源、智能制造、数据治理、信息化、等领域的系统框架、总体架构、数据流架构资料，包括数据治理、信息化、精益生产改善知识。

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目 录

第1章 项目背景

第2章 需求分析

2.1 应急业务体系概要

2.1.1 突发公共事件

2.1.2 重大公共活动事件

2.1.3 预案管理

2.1.4 管理和建设模式

2.1.5 应急工作体系及职能

2.1.6 应急管理业务流程

2.2 需求分析

2.2.1 总体目标

2.2.2 需求分析

2.2.3 项目建设任务

2.2.4 省政府应急指挥平台建设规划需求

2.2.5 省政府应急指挥平台的可靠性需求

2.2.6 系统安全性需求

第3章 项目设计原则

3.1 政府应急指挥平台规划的各类要素

3.2 项目设计依据

3.3 项目设计原则

3.4 项目设计范围

第4章 应急指挥平台总体解决方案

4.1 应急指挥平台总体原则

4.2 应急指挥平台概要框架

4.3 应急指挥平台总体特点

4.4 应急指挥场所信息化分系统

4.4.1 应急指挥场所类别

4.4.2 应急指挥场所功能

4.4.3 应急指挥大厅建设

4.4.4 应急值班室建设

4.5 基础支撑分系统

4.5.1 应急通信系统集成

4.5.2 视频会议系统

4.5.3 图像接入系统

4.5.4 计算机网络系统

4.6 综合应用分系统

4.6.1 综合应用系统功能结构

4.6.2 子系统功能描述

4.6.3 综合应用系统与通信系统接口

4.6.4 GIS平台与应用

4.6.5 综合应用系统集成建议

4.7 数据库分系统

4.7.1 数据库系统

4.7.2 数据库内容

4.7.3 数据库建设建议

4.7.4 数据库维护

4.7.5 数据库安全

4.8 移动应急指挥平台

4.8.1 移动应急指挥平台建设目的

4.8.2 XX省政府移动急平台建设内容

4.8.3 移动应急指挥平台建设特点

4.8.4 移动应急指挥平台建设建议

第5章 应急指挥场所设计

5.1 概述

5.2 设计原则

5.3 设计标准

5.4 设计要点

5.4.1 应急指挥大厅平面布局

5.4.2 应急指挥大厅功能布局

5.4.3 应急指挥大厅音视频系统总体拓扑结构设计

5.4.4 建声设计

5.4.5 电声设计

5.4.6 视频设计

5.4.7 中控系统设计

5.4.8 指挥大厅会议室设计装修建议

5.4.9 指挥大厅会议室装修工程参考

5.4.10 指挥大厅会议室类型

5.4.11 指挥大厅会议室大小

5.4.12 指挥大厅会议室环境

5.4.13 指挥大厅会议室音响效果

5.4.14 指挥大厅会议室照明

5.4.15 指挥大厅会议室布局

5.4.16 指挥大厅会议室布线

5.5 指挥大厅详细设计

5.5.1 功能定位

5.5.2 大屏显示系统

5.5.3 综合布线系统

5.5.4 音频系统

5.5.5 会议系统

5.5.6 指挥大厅智能化控制系统

5.5.7 强电系统

5.5.8 UPS供电系统

5.5.9 装饰装修工程

第6章 基础支撑系统设计

6.1 方案优势

6.2 系统结构

6.3 系统组成

6.4 计算机网络系统

6.4.1 需求分析

6.4.2 局域网建设方案

6.4.3 局域网改造方案

6.4.4 设备选型建议

6.4.5 方案优势

6.5 多媒体融合解决方案

6.5.1 视讯、监控、语音融合通信方案

6.5.2 视频会议系统

6.5.3 图像接入系统

6.5.4 应急通信系统

6.6 数据中心及容灾备份系统

6.6.1 需求分析

6.6.2 数据中心网络建设方案

6.6.3 数据中心存储系统方案

6.7 安全保障系统

6.7.1 需求分析

6.7.2 方案优势

6.7.3 安全保障系统总体框架

6.7.4 计算机网络安全系统方案

6.7.5 数据中心保护方案

6.7.6 安全管理系统方案

6.8 综合管理系统

6.8.1 需求分析

6.8.2 方案优势

6.8.3 基于网络层面的管理

6.8.4 省应急指挥平台存储管理

6.8.5 省应急指挥平台监控网络故障管理

6.8.6 省应急指挥平台综合网管安全管理

6.8.7 省应急指挥平台系统用户及权限管理

6.9 移动应急系统

6.9.1 移动通信系统

6.9.2 移动应急系统

第7章 施工组织设计

7.1 工程概况

7.2 劳动力计划、主要设备材料、构件的用量计划

7.3 施工进度计划及各阶段进度的保证措施

7.4 施工现场平面布置和临时设施、临时道路布置

7.5 专项工程施工方案、工程项目实施的重点和难点及技术措施

7.6 安全、文明施工及环保措施

7.7 项目管理班子配备

7.8 质量保证体系及措施

7.9 施工配合及施工界面的划分

第8章 售后服务计划

1.1 项目设计范围

省应急指挥平台建设，应建立一整套包括应急日常办公管理、应急信息采集、预案管理、综合信息分析决策、指挥调度等功能的完善平台。以我公司的公用通信网和省电子政务专网VoIP通信平台为基础，以政府电子政务网络平台及全省视频会议系统为依托，综合各专业数据库、各专业指挥系统，整合现有各类应急信息资源，建设一个功能齐全，运转高效的省级应急指挥管理平台。

XX省应急指挥平台和地市级应急指挥系统留有接口，接收地市应急信息上报。省级应急指挥系统应能够辅助省领导进行综合应急指挥决策，各专业应急指挥系统、地市应急指挥系统通过多种方式接受突发公共事件的信息，按照突发事件的等级向省政府汇报。地市应急指挥中心接收省政府下达的指令和专业应急指挥中心配合共同完成应急的处理和救助。

平台建设包括省政府应急指挥中心基础建设、整合各专业应急指挥中心，实现与各地市应急指挥中心互联互通，实现与国家应急指挥平台互联互通。

从突发公共事件发生的时序上，省级应急指挥系统应能够基本涵盖突发公共事件的事前、事中、事后的全过程。包括：预防、预警预测、监测、监控、风险评估、动态决策、应急指挥、综合协调、应急联动、信息发布、恢复处理和总体评价；从应急指挥管理机制上，应建设省应急指挥中心与各地市、各专项指挥部、各有关部门之间的通信联络、信息资源共享系统；从事件的性质上，按自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件四大类，重点对影响全省的重大突发事件进行应急指挥管理；从事件的时效性上，应建设快速响应、实时通信、现场移动指挥、辅助决策支持等系统；从事件发生的要素上，应对视频、图像、音频、数据信息进行采集、存储、处理、分析、显示；从支撑手段上，应为视频、图像、语音、数据的高速传输，提供有线、无线通信、硬件技术接口、计算机网络平台、安全保障系统等网络通信支撑平台，为应用服务系统建设提供基础数据、知识管理平台。

第1章 应急指挥平台总体解决方案

1.1 应急指挥平台总体原则

在XX省政府应急指挥平台设计构建中，我们本着实用性、先进性、可靠性、安全性、灵活性、可扩展性、开放性、互连性、经济性、高性价比和可管理性等几个方面考虑，具体说来就是以下几点：

（1） 实用性和先进性：

采用先进的技术以适应更高的数据、多媒体信息的传输需要，使整个系统在一段时期内保持技术的先进性，要求系统具有良好的实用性和发展潜力。

（2） 可靠性：

对网络结构、网络设备、服务器设备及应用系统等各个方面进行可靠性设计和建设，并采用硬件备份、冗余等技术。

（3） 安全性：

在采用多种可靠性技术的基础上，采用相关的软件技术提供较强的管理机制、控制手段、事故监控和网络安全保密等技术措施。

（4） 灵活性与可扩展性：

能够根据业务不断发展的需要，方便地扩展网络覆盖范围，扩大网络容量，提高网络各节点的功能。具备支持多种通信媒体、多种物理接口的能力，提供技术升级、设备更新的灵活性。

（5） 开放性与互连性：

具备与多种协议计算机通信网络互连互通的特性，在结构上真正实现开放；基于国际开放式标准，包括各种广域网、局域网、计算机及数据库协议；对于关键系统和子系统，坚持统一技术、统一标准的原则，为未来的发展奠定基础。

（6） 经济性：

以较低的成本、较少的人员投入来维持系统运转，提供高效能与高效益。

（7） 可管理性：

通过先进的管理策略、管理工具提高网络的运行性能和可靠性，简化网络的维护工作。

（8） 高性价比：

在采用可用、可实现、可持续发展技术的基础上，合理选择最佳性价比的技术及设备，保证投资的高效率。

1.2 应急指挥平台概要框架

XX省政府应急指挥平台从总体上来说，分为应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统（含数据库应用系统）。外部和国家应急指挥平台、下级政府应急指挥平台以及各个专业部门应急指挥平台互联。

应急指挥平台构成示意图1

应急指挥平台架构示意图2

1.3 应急指挥平台总体特点

经过多方面的综合分析，我们认为XX省政府应急指挥平台集成具备以下特点：

（1）指挥中心采用高清DLP拼接技术，网络系统全部采用万兆设计标准。

（2）应急指挥中采用高清的视频和语音对讲，能够将故障现场的视频调度到指挥中心，能够清晰准确的判断险情，辅助做出更好的应急决策。

（3）视频会议系统与数字会议室结合设计架构，兼容互通的要求高，会议室环境专业。

（4）系统稳定可靠，数据传输、共享能力强、保证防汛调度指挥的正常进行。

（5）能与省一级防汛指挥系统良好的互通。

实现突发事件信息采集、传输、存储、危机判定、决策分析、命令部署、实时沟通、联动指挥、现场支持等功能的应急指挥系统。

1.4 应急指挥场所信息化分系统

1.4.1 应急指挥场所类别

应急指挥场所是开展应急日常工作（以应急值守为核心）和展开应急指挥工作时所需要的物理地点、设施以及相关支撑系统的总称。从组成上来说，主要有

（1） 应急值班室

（2） 应急指挥大厅

（3） 应急会商室

（4） 移动应急指挥平台（主要指带有小型会议设施、指挥调度系统的大型移动应急指挥平台）

（5） 以及存放各种服务端设备的数据机房

1.4.2 应急指挥场所功能

根据国务院相关规范，省应急指挥场所包括应急指挥大厅、值班室等，应满足日常管理和同时处置多起突发公共事件的需要，提供7×24小时值守应急和指挥会商的基本条件。

应急指挥大厅，用于指挥处理重大紧急事件；值班室用于日常的应急值守和监控工作；会商室主要满足就特定事项的领导小组小范围的会议需要。主设备统一放置在数据机房内。

应急指挥场所总体上采用以集中控制为中心的网络化多媒体指挥环境的整体设计思路。通过综合布线连接指挥厅、值班室和会商室等指挥场所，通过对各种音频视频信号的集中交换与处理，并对各种投影、矩阵、功放等媒体设备进行必要的集成，实现本地、远程分散/集中的应急指挥应用对音频视频的需要，从而达到实现网络化、一体化、智能化应急指挥环境的整体目标，其中，应急指挥大厅和应急值班室是应急指挥场所建设的核心。

1.4.3 应急指挥大厅建设

省应急指挥大厅需具备应急指挥大厅和综合电视电话会议室功能，主要用于应急指挥、远程视频会议；应急指挥大厅应用于综合电视电话会议功能时可作为主会场也可作为分会场。

指挥大厅建设主要包括基础设施建设、支撑系统建设和应用系统建设三大内容

基础设施建设主要包括

基础装修装潢、供电系统、空调系统、安防系统、布线系统、办公设备、灯光照明系统、音响系统、消防系统等。

支撑系统建设主要包括

大屏显示系统、拼接控制系统、LED显示系统、信号切换系统、集中控制系统、电子会议系统、视频摄像系统、会议扩声系统等。

应用系统建设主要包括

通信平台（含客户端）、综合业务系统（含客户端）、数据库系统、视频会议系统（含客户端）、图像接入系统（含客户端）

应急指挥大厅支撑系统设备示意图

1.4.4 应急值班室建设

值班室建设主要完成应急值守和一定的监控功能。值班室建设同样包括基础设施建设、支撑系统建设和应用系统建设三大内容

基础设施建设主要包括

基础装修装潢、供电系统、空调系统、安防系统、布线系统、办公设备、灯光照明系统、音响系统、消防系统等。

支撑系统建设主要包括

中小型显示系统、LED显示系统、集中控制系统、视频摄像系统、会议扩声系统等。

应用系统建设主要包括

通信平台客户端、综合业务系统客户端、视频会议终端、图像接入系统客户端，下图为国内应急值班室经常采用的显示系统模式示意图:

1.5 基础支撑分系统

1.5.1 应急通信系统集成

应急指挥平台的基础目标之一是“连得通，看得见，叫得应”。而满足此项基本目标，应急通信系统的建设是基础。可以这样说，应急通信是应急管理工作的生命线。没有可靠、高效、覆盖全面的应急通信手段，是无法有效完成应急管理工作的。平时，借助应急通信系统，可以完成政府应急管理日常办公业务；可以完成突发事件的上报和先期处置时所需的协调和调度指令的下达；战时，借助应急通信系统，可以构建事发现场到指挥中心的通信传输通道；可以将大规模的调度命令准确有效的下达到处置部门。

国家应急办的相关规范中已经就应急通信系统的各个组成部分进行了概要描述和关键指标的相应规定。以此规范为引导，对于XX省政府应急指挥平台的应急通信系统建设，须结合XX本地特点和省平台的定位，综合考虑实际建设目标和建设过程，统筹省、市进行统一规划，并结合实际需要，进行必要的细化和延伸，分阶段落地实施。

第1章 基础支撑系统设计

1.1 方案优势

省应急指挥平台是国家应急指挥平台体系中重要的组成部分，需要与国务院、有关部门应急指挥平台实现互联互通。承担了向下实时接报各类突发公共事件信息，向上实时传递特别重大、重大公共事件的多媒体信息，并及时传达国务院领导的批示、指示，并进行督办。

省应急指挥平台在国家应急指挥平台体系中的位置决定了其两方面的作用：应急和联动，即所谓的“应急联动”。“应急联动”重在“联动”。如何联动？必须在省应急指挥平台建设前期就充分考虑视讯会议、图像接入、IP语音、数据中心、基础网络与统一管理六大部分之间的融合。建设这六大部分的融合系统需要考虑两方面的问题：

l 系统架构的选择：选择什么样的架构才可以保证各部分之间的融合？

l 业务流程的选择：选择什么样的业务流程才可以使各子系统和各应用之间做到无缝连接，资源高效利用？

在充分考虑省应急指挥平台建设的特殊性后，本方案依据标准，开发，融合的原则设计整个系统。

（1） 标准：采用IP协议为基础进行多业务融合

本方案采用IP协议作为整个系统的基础，进行多业务融合，使整个系统具有良好的兼容性、互通性，保证了系统之间可以做到无缝融合。

（2） 开放：开发接口和源码，与第三方业务进行融合

需求按需而变。如何应对快速变化的需求，系统本身就需要具有快速兼容新业务的能力。本方案采用开放的设计思想，系统本身开放接口和源码供第三方接入，同时系统具有定制化开发的能力，以兼容第三方业务。

（3） 统一管理

没有规矩，不成方圆。作为一个多子系统融合的省应急指挥平台，如何将多个子系统之间进行有机的整合，做到设备集中管理，资源统一调配，统一的管理是必不可少的。本方案采用面向服务（SOA）的设计思想，按需装配的组件化结构，通过统一的界面，融合网络管理、视讯管理、存储管理、监控管理和安全等功能于一体，为XX省政府提供业务、资源和用户的融合管理解决方案，帮助XX省政府实现业务的端到端管理，从根本上解决管理的复杂性问题。

通过标准，开放和统一管理的设计思想，可以将省应急指挥平台中各要素进行融合，真正做到“应急联动”。

1.2 系统结构

省应急指挥平台基础支撑系统主要完成省应急指挥平台与上级应急指挥平台、部门应急指挥平台基础系统设施的连接，实现应急指挥平台间的通信保障、计算机网络传送保障、视频会议保障、视频接入保障、安全支撑保障、存储备份保障等。省应急指挥平台通信系统应以有线通信系统作为值守应急的基本通信手段，配备专用的保密通信设备以及电话调度、多路传真和数字录音等系统，确保省应急指挥中心与国务院、各地市、各部门之间联络安全畅通。利用计算机网络承载各级应急指挥平台之间的IP电话、视频会议、图像接入。利用卫星、蜂窝移动和集群通信等多种手段，实现突发公共事件现场与应急指挥平台的语音、数据和图像等信息传输。省应急指挥平台体系基础支撑系统结构图如下所示：

1.3 系统组成

省应急指挥平台体系基础支撑平台系统主要由通讯系统、计算机网络系统、视频会议系统、图像接入系统、数据中心及容灾备份系统和安全支撑系统。

（1） 通讯系统

通讯系统主要用于支持应急指挥平台管理日常工作联络、突发事件应急处置时话音、数据、视频等业务的传送需要。主要包括指挥调度系统和卫星通信系统等。

（2） 计算机网络系统

计算机网络系统主要用于内、外网应用系统的承载和数据交换的承载，主要包含相应的广域网和局域网网络设备。

（3） 视频会议系统

应急指挥平台视频会议系统主要用于在重大和特重大突发公共事件发生时各级应急指挥平台之间的协调沟通，会议会商。视频会议系统分别设置在电子政务内网、外网。主要由MCU、电视墙服务器、录播服务器、视频会议终端等组成。

（4） 图像接入系统

应急指挥平台图像接入系统主要用于接入下级应急指挥平台和移动应急指挥平台图像信息号的接入。图像接入系统依托各地区和各有关部门的现有图像监控系统，采用数字方式，由各个部门、下级应急指挥平台负责将本系统的图像转换后上传。图像接入系统在电子政务内、外网分别设置，主要由图像接入管理系统、编码器等组成。

（5） 数据中心及容灾备份

数据中心用来部署应急指挥平台各类应用系统和数据库服务器及存储设备，对重要数据进行远程容灾。在应急指挥平台内、外网分别进行数据中心的建设。主要包含网络设备、安全防护设备、磁盘阵列、管理系统、负载平衡系统。

（6） 安全支撑系统

应急指挥平台安全支撑系统主要用于为通信系统、应用系统、网络系统和数据系统提供切实安全可行的安全保障措施，为应急指挥平台的安全可靠运行提供保证，包括通信系统、内网安全系统和外网安全系统的建设。根据安全系统设计规范，主要部署相关密码设备、安全认证、综合防护等设备。

1.4 计算机网络系统

1.4.1 需求分析

由于应急联动系统涉及政府的多个部门，需要大量的广域数据交互和共享，因此应急指挥广域网的建设显得尤为重要，根据国家应急指挥平台体系建设要求，应急系统的广域网必须是一个高可靠、高安全及可扩展性基础网络平台。

目前全国政务网的建设已经初具规模，随着图像监控、语音、视频会议等IP化的发展，应急业务系统的流量模型和调度模型比原有的电子政务网发生了很大的变化，应急业务具有大流量、突发性、高可靠的要求，因此应急业务要求广域网具有较高带宽，网络设备和广域链路具有高可靠性，根据国家应急指挥平台体系建设要求应急指挥系统需要依托现有政务网进行建设，所以现有的政务网需要进行优化来适应应急指挥业务需求。

应急指挥局域网内部需要接入图像监控设备、视讯设备、IP语音、业务终端接入等大量IP接入设备，同时应急业务需要与数据中心及各应急联动部门进行大量数据交换业务，而各地应急办现有局域网设备无法满足上述业务需求，需要重建局域网。

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