近日，国家发展改革委等部门联合印发《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》（发改环资〔2024〕970号，以下简称《行动计划》），聚焦加快数据中心节能降碳改造和用能设备更新，提出主要目标、重点任务、政策保障和组织实施等，对于提升数据中心能源利用效率、支撑完成“十四五”能耗强度降低约束性目标具有重要意义。

一、我国数据中心节能降碳存在较大空间

当前，我国各类数据中心规模持续扩大，耗电量快速攀升。随着数字中国建设进程的加速，数据中心用电将持续快速增长，预计年均用电增速将达到15%，是我国能源消耗增速较快的领域之一。我国持续完善数据中心布局建设，多措并举推动能效算力提升，但存量老旧小散数据中心能效水平偏低、布局不尽合理、部分地区数据中心服务器上架率有待提升、可再生能源利用率不高等问题仍然存在。积极推进数据中心绿色低碳发展，把好新上项目准入关口，加快存量项目节能降碳改造，推动用能设备更新升级，可有效提升信息通信行业高质量发展水平，带动产业链上下游绿色低碳转型。

二、优化数据中心布局，严格新上项目管理

《行动计划》充分发挥全国一体化算力网络国家枢纽节点引领带动作用，强化“东数西算”规划布局刚性约束，提出到2025年底全国数据中心整体上架率不低于60%、国家枢纽节点地区各类新增算力占全国新增算力的60%以上等工作目标，对算力设施布局进行合理引导。

一是注重优化建设布局。基于资源禀赋、发展基础、算力需求等，要求新建大型和超大型数据中心优先布局在全国一体化算力网络国家枢纽节点数据中心集群范围内，梯次有序布局国家枢纽节点、省内数据中心、边缘数据中心。综合考虑数据中心新增用能用水需求和资源保障能力，引导智算中心规范化建设，推动形成集聚效应。

二是严格上架率等指标监测。明确提出已有建成投用1年以上数据中心，且数据中心整体上架率低于50%的城市，原则上不再规划建设新的数据中心集群及大型和超大型数据中心项目。鼓励各地区面向本地业务需求，采取高端替换、增减挂钩、重组整合等方式，促进小规模、低效率存量分散数据中心向集约化、高效率转变。

三是严格新上项目管理。严格数据中心项目节能审查，稳步提升新建数据中心单位算力能效水平。加强新建及改扩建数据中心项目节水评价，提升水资源利用效率。到2025年底，全国数据中心平均电能利用效率降至1.5以下，新建及改扩建大型和超大型数据中心项目降至1.25以内，国家枢纽节点项目降至1.2以内。

三、推广应用节能技术装备，推动存量项目优化提升

《行动计划》以推动数据中心实际运行效率提升为着眼点，强调推进存量项目节能降碳改造，加强先进节能降碳技术应用。

一是推动设备更新和运行优化。推进设备布局、制冷架构、气流组织、外围护结构、供配电方式、单机柜功率密度及系统智能运行策略等方面的技术改造和优化升级，减少冗余设备。推广高效节能节水、信息通信、制冷、照明等设备，结合现行标准要求，逐步淘汰不符合现行强制性国家标准要求的落后低效产品设备。

二是推广应用先进技术装备。因地制宜推动液冷、蒸发冷却、热管、氟泵等高效制冷散热技术，提高自然冷源利用率。提升供电设备效率，开展供配电系统更新换代，提升电源设备负载率。支持应用全闪存、存算分离等存储技术，降低存储系统功耗，提升存储与计算设备利用率。强化人工智能节能技术应用。

四、加强资源节约集约利用，提升可再生能源利用水平

实践发现，随着数据中心节能管理逐步走向深入，节能降碳工作重点也要从单一考核电能利用效率向电能利用效率、余热利用率、资源利用效率、可再生能源利用水平等多目标系统评估转变。

一是鼓励余热利用。考虑到数据中心工作时会产生大量余热，是较为优质的稳定热源，《行动计划》鼓励企业自建热量回收系统，将数据中心余热作为园区供热、城市供暖、设施农业的重要补充性热源，提出到2030年北方采暖地区新建大型及以上数据中心余热利用率明显提升。

二是推动资源循环利用。综合数据中心电源冷源需求，《行动计划》提出支持数据中心探索应用工业余冷和液化天然气气化站余冷等资源，支持电厂为新建数据中心提供电力、蒸汽、水等资源服务。结合大规模设备更新工作要求，推动废旧数据中心设施设备回收和循环利用。

三是提升可再生能源利用水平。《行动计划》提出，将可再生能源利用目标和方案作为数据中心项目节能审查重要内容。在具备稳定支撑电源和灵活调节能力的基础上，引导新建数据中心与可再生能源发电等协同布局。鼓励数据中心参与绿电绿证交易，探索开展绿电直供。

五、强调综合施策，夯实保障基础

《行动计划》提出强化激励约束、完善标准体系、强化政策支持、加快创新引领等4方面政策措施，为实现政策目标提供切实保障。

一是强化激励约束机制。鼓励各地区根据数据中心能效水平实施差异化管理，结合存量低效数据中心淘汰工作，实施新上数据中心能耗等量或减量置换。推动建立统一的工业重点领域阶梯电价政策，依据数据中心能效水平执行差别电价。

二是完善节能节水标准体系。加快制定数据中心单位算力能效、余热利用、可再生能源利用等节能降碳标准，以及服务器、存储设备等产品能效标准，建立节水标准体系。开发完善服务器、数据中心等能效测评工具。探索建立数据中心综合资源利用效率评价体系。

三是强化综合政策支持。发挥好政府投资的带动放大效应，积极支持数据中心节能降碳改造和用能设备更新。落实既有节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。鼓励金融机构加大绿色金融、转型金融产品供给。完善“东数西算”利益分配机制。

四是加快技术创新引领。加大数据中心绿色低碳转型关键共性技术攻关力度。支持高等院校、科研机构与企业联合共建绿色数据中心实验室、实训基地，一体推进技术研究和人才培养。（作者：闫勇哲 国家节能中心副主任；杨绍鹏 国家节能中心节能管理处副处长）

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