21世纪经济报道记者柳宁馨 实习生柯静娴 杭州报道

日前，杭州市人民政府办公厅发布《杭州市人民政府办公厅关于高标准建设“中国数谷” 促进数据要素流通的实施意见》（以下简称《实施意见》），着力打造杭州数字经济新引擎、产业发展新地标、制度创新新高地，提出7个方面共计20项重点任务。

从量化目标看，《实施意见》提出，到2026年底，建立15个以上高质量数据集，推动20个以上公共数据授权运营场景落地，集聚700个以上数商，挂牌1000个以上数据产品和服务，累计交易额突破100亿元，打造3个以上跨区域数据要素产业公共服务示范平台。

近期，杭州数据要素市场化配置改革不断有新进展。7月18日，杭州数据要素运营中心（中国数谷·临平）启动仪式在算力小镇举行，该中心将持续促进数据要素合规流通和高效利用，继续助推杭州数据要素市场化配置改革。

数据要素市场建设与数字经济发展紧密相关。2023年，杭州提出要高水平重塑全国数字经济第一城。根据赛迪顾问发布的《中国城市数据要素发展指数（2024）》，在数据要素市场建设方面，杭州位居全国第五。

致力于深化数据要素市场化配置改革，《实施意见》将进一步推动杭州数字经济“二次攀登”。 

在探索数据制度体系构建方面，《实施意见》提出，要加快推进数据交易立法及数据产权登记制度创新、优化安全合规流通体系、研究构建数据基础制度、持续完善标准规范体系。尤其在安全合规流通体系方面，杭州将推动实施“改革沙盒”机制，做优“三庭一院”能动司法新模式，为市场参与主体提供数据制度空间和司法服务保障。

同时，聚焦于数据基础设施布局，《实施意见》提出，要优化数据基础布局、构建可信流通体系、探索数据技术创新。

在推动数据资源高效供给方面，《实施意见》提出，要加强公共数据开发利用、激发企业治数用数活力、探索个人信息数据利用机制。尤其在加强公共数据开发利用方面，杭州将探索推进长三角、长江经济带、运河保护带等跨区域公共数据联合授权运营，实现“一地授权、全国互认、数据互通”，同时，探索实施授权运营算力补贴，同一企业年度补贴金额最高可达100万元。

值得一提的是，《实施意见》从做优做强数据交易场所、构建多元主体市场生态、打造“中国数谷”产业集聚区三方面提出了加快数据市场产业集聚的具体措施。根据《实施意见》的安排，杭州将以杭州高新开发区（滨江）为核心，构建“一核引领、全域联动、跨域共建”数据产业空间布局，同时鼓励有条件的区、县（市）建设“中国数谷×基地”，根据区域发展优势，形成“一区一园一主业”。

截至目前，杭州高新开发区（滨江）已集聚阿里巴巴、来布科技、火石创造、六棱镜、安恒信息等企业，覆盖了数据产业链的各个环节。

在探索数据跨域合作协同方面，《实施意见》放眼国内国外双市场，一方面，要求推动跨区域数据流通交易，提高跨区域数据要素配置效率，另一方面，着力推动数据跨境合规有序流动，争取跨境数据流动国家试点，支持浙江自贸区杭州片区制定跨境数据分类分级管理机制，建设“中国数贸港”。

在强化数据应用场景引领方面，《实施意见》重点部署了开展“数据要素×”行动的安排。具体来说，实施方案优先瞄准金融服务、商贸流通、交通运输、文化旅游、医疗健康、绿色低碳、生态环境等领域，通过打造“数据要素×”示范场景，开展“数据要素×”大赛，评选“数据要素×”标杆型示范项目等创新性举措激发数据要素乘数效应。

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